1.1. Все штрафные санкции и доход от реализации конфискованного имущества должны поступать только в республиканский бюджет.В случае дефицита местного бюджета местные власти, невзирая ни на какие государственные программы, невзирая на государственную политику, будут «потрошить» предприятия. Когда на одной чаше весов лежит несвоевременная выплата заработной платы бюджетникам, а на другой – частный бизнес, то решение будет очевидно. Не решив эту проблему, невозможно говорить вообще о развитии бизнеса, особенно в малых городах. Если в местном бюджете не будет такой статьи доходов, а только налоговые поступления, то местная власть сама будет заинтересована в развитии и частного и государственного бизнеса у себя на территории. Не надо будет дополнительных государственных программ. Как местная власть позаботится о бизнесе, такие и получит результаты. 1.2. Отказ от бюджетного и внутриведомственного планирования поступлений штрафных санкций и доходов от конфискованного имущества.Данный пункт вполне очевиден. Тем более существующее положение вещей противоречит статье 26 Конституции Республики Беларусь. Планирование штрафов и конфискации есть ничто иное, как признание априори виновными всех субъектов хозяйствования. Признав заранее виновными всех, остается только найти тех, кто не сможет себя защитить, и доказать их фактическую виновность. Учитывая то, что белорусское законодательство еще далеко от совершенства, сделать это крайне просто. Такое планирование превращает весь белорусский бизнес в «русскую рулетку». Конечно, в Гражданском кодексе написано, что «предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц …на свой риск», но не надо забывать, что страдают и наемные работники. Даже если бюджет будет исполнен с профицитом, то пускай это станет приятным новогодним сюрпризом. Профицит бюджета, в отличие от дефицита, не несет никакой отрицательной экономической нагрузки и его появление будет абсолютно безболезненным для экономики. 1.3. Ограничение всевластия и вседозволенности контролирующих органов.1.3.1. Все правила, нормы и прочая аналогичная документация, включая решения местных властей, должны быть приравнены к полноценным законодательным актам. Должны при своем принятии проходить все стадии экспертиз и быть общедоступными. В противном случае будет затруднена процедура защиты своих прав от необоснованных обвинений, то есть апелляция к судебной власти. В республике действительно есть нормативные документы, которые достать труднее, чем оригинал Декларации независимости США. Конечно, незнание закона не освобождает от ответственности. Но не надо путать незнание с невозможностью знания. Когда о законе никто не знает, и никто в глаза его не видел, то как же можно наказывать за его нарушение? Коль скоро имеет место планирование штрафов (п.1.2), то возникает логичное предположение об умышленном сокрытии информации с целью выполнения плана. 1.3.2. Функцию контроля необходимо четко отделить от функции наказания. Проверяющие должны лишь контролировать исполнение норм. Если будет выявлено нарушение, то дать возможность его исправить. Выписав предписание на исправление ошибок, и взыскав ущерб если такой имел место, можно формально наказать на 1 БВ, но не более. При последующем контроле исполнения предписания, если выяснится, что ошибки не исправлены, то дело передать, например, в КГК, который и должен выполнять функцию наказания уже со всей строгостью. При этом необходимо предоставить право апелляции уже на стадии первого предписания. Такое разделение крайне необходимо. Без него побороть всевластие контролирующих органов невозможно. Если государственной политикой предусмотрены развитие и поддержка бизнеса, особенно малого, то что же может быть более естественным и правильным, нежели переход от покарания за мелкие и случайные ошибки к научению? Именно нестабильность и неоднозначность законодательства, усугубленные произвольным правоприменением, приводят к неподъемным штрафам и конфискациям. Если кто-то ошибся либо по неопытности недосмотрел, то необходимо указать на ошибку. И только при нежелании ее исправлять наказывать по всей строгости. Такой шаг резко снизит коррупцию в стране. Какой смысл давать взятку, если проще заплатить 1 БВ и направить средства на исправление ошибок, а не в карман чиновника. В этом случае проверяющий станет скорее консультантом, а бизнес будет вкладывать средства в свое развитие. Разделение контрольной и карательной функций есть всего лишь следование общепринятому закону разделения функций. Так, например, в банке один человек выписывает бумаги, а другой выдает деньги. Это резко уменьшает возможность для злоупотреблений. 1.4. Введение в действие нормативных актов не ранее даты опубликования. Недопущение введения в действие нормативных актов задним числом.Введение нормативных актов задним числом есть ничто иное, как некачественная работа соответствующей части государственного аппарата. Недоработки отдельных чиновников становятся причиной дополнительной, абсолютно ненужной работы множества субъектов хозяйствования. Данная работа требует и сил, и времени, но не является производительной. Кроме того, введение законодательных актов задним числом зачастую приводит к ошибкам. Предприятия становятся без вины виноватыми. << Предыдущая глава Далее>>
|
